■ 2020年8月3日 大橫琴集團副總經理祝杰在《珠海特區報》07版理論周刊發表署名文章。
旅游休閑產業是澳門經濟的支柱產業之一。近年來，澳門特別行政區政府一直致力建設“世界旅游休閑中心”及經濟適度多元發展。澳門的發展離不開祖國的大力支持，為支持澳門的發展，國家先后出臺了一系列政策。
2003年，內地開放居民赴澳個人游；2008年，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》中提出澳門建設世界旅游休閑中心的定位；國家“十二五”規劃、“十三五”規劃中專章闡釋支持澳門發展的重大舉措，支持澳門發展成為世界旅游休閑中心；2016年頒布的《澳門特別行政區五年發展規劃（2016—2020）》，明確提出澳門發展定位是建設世界旅游休閑中心；2019年2月公布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確將澳門建設世界旅游休閑中心作為參與大灣區建設的三大定位之一。
2019年澳門入境旅客達3940多萬人次，其中內地赴澳門旅游人數約2700萬人次，約占訪澳總人數70%。澳門是一個開放程度極高的微經濟體，經濟發達，但產業結構單一，高度依賴旅游業。據有關統計，今年受新冠肺炎疫情影響，澳門與旅游業高度關聯的酒店業、餐飲業、零售業客流量銳減九成，對澳門旅游業帶來重大沖擊。
重振澳門旅游業，就是重振澳門經濟的一道重要命題。在此過程中，與澳門一河之隔的橫琴，如何在旅游業發展中，助力澳門破題？
結合“旅游氣泡”
開創琴澳游新模式
“旅游氣泡”是在全球被疫情封鎖的大環境下，部分疫情可控且感染人數較低的國家和地區之間互相開放出入境的綠色通道，減少檢疫隔離的限制，從而刺激旅游業快速復蘇的一種新模式。波羅的海三國——立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞從2020年5月15日起彼此重新開放邊界，是歐洲首個“旅游氣泡”。
自2020年2月18日后，珠海再無新增本土確診病例。澳門至今無死亡病例，沒有社區傳播現象，無醫務人員受到感染。澳門、珠海兩地已連續超過120多天無本地病例報告。通過強化珠澳聯防聯控，現階段，珠澳兩地采取類似的防控措施，均有效消除了本地感染源，長期維持極低的感染率，已經具備了互相之間實施有限度安全旅行的條件。事實上，澳門特區政府已于6月中旬允許商務簽通行。與此同時，為了應對疫情給旅游業帶來的沖擊，在6月下旬，澳門特區政府便推行了“心出發·游澳門”本地游計劃，全澳居民均可參加，每位參團澳門居民可獲最高560澳門元津貼。自7月15日起，經粵澳兩地政府溝通協商決定，對從粵澳口岸進入廣東省人員不再實行集中隔離14天醫學觀察。7月20日,澳門特別行政區政府保安司和珠海市橫琴新區管理委員會宣布,澳門機動車入出橫琴配額新增加2500個，配額總量達到5000個。
7月14日，國家文旅部發布了關于《文化和旅游部辦公廳關于推進旅游企業擴大復工復業有關事項的通知》，明確恢復跨省（區、市）團隊旅游，出入境旅游業務暫不恢復，景區游客接待量由最大承載量不得超過30%上調至50%。暫停了172日的國內跨省旅游恢復開放。
橫琴口岸作為珠澳兩地免隔離政策指定的出入境口岸之一，以兩地健康碼互認和病患共救共治機制為支撐，具備成為疫情時期連通珠澳、粵澳安全走廊的條件。作為國家級新區和自由貿易區，橫琴承擔著制度創新試驗田的使命，可嘗試在通關正常化、便利化方面，與澳門主管部門積極溝通，大膽創新、先試先行。
短期來看，結合疫情防控形勢，建議橫琴可攜手澳門聯合打造一個覆蓋澳門和橫琴島全域的“旅游氣泡”，助力琴澳旅游業復蘇。同時，以此為突破口，在疫情常態化防控下，通過橫琴和澳門旅游主管部門、旅游企業和從業人員、游客的共同努力，在保障人民群眾生命安全的前提下，探索在澳門、橫琴兩地開展“出入境旅游”政策的試驗，在小范圍、常態化、可防控的基礎上，打造“出入境旅游”防控的樣本，再逐步將相關經驗推向全國。
打好“琴澳游”產品組合
推進旅游業全面復蘇
在旅游休閑產業取得巨大成就的同時，澳門也面臨著城市承載力有限、產品結構不均衡等問題。在粵澳兩地旅游休閑產業發展中，橫琴扮演了重要的角色。
黨中央、國務院一直以來高度重視橫琴的開發建設工作，不同時期先后賦予了橫琴一系列優惠政策。2009年8月，國務院批復《橫琴總體發展規劃》，明確提出休閑旅游是橫琴的主導產業之一。2015年4月，國務院印發的《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》，明確表示橫琴要“重點發展旅游休閑健康產業和建設國際商務服務休閑旅游基地”。2019年4月1日，國務院正式公布批復同意《橫琴國際旅游休閑島建設方案》，批復中明確了橫琴島的發展定位、建設目標、建設原則和建設重點。
空間上，橫琴106.46平方公里可以作為澳門旅游空間的延伸。目前橫琴投入超過百億元打造“硬件+軟件”的基礎設施配套，以國際標準促進全域旅游發展。在交通方面，2019年10月，全國人大常委會公布了關于授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定；即將開通的橫琴新口岸預留了連接澳門輕軌的站臺，未來將實現廣珠城際鐵路與澳門輕軌的無縫接駁；首條環島旅游巴士也已投入運營，串聯起全島旅游資源。在游客服務方面，隨著全域智慧旅游平臺上線，橫琴魅力得到了全方位展現。
廣東一直是港澳旅游主要客源地之一。因此，在實施琴澳“旅游氣泡”計劃的同時，需適時推出“珠澳游”“琴澳游”等旅游產品，推動琴澳景區迎來客流高峰。
根據途牛對外發布的《2019澳門旅游消費分析》顯示，在港珠澳大橋便利交通的推動下，途牛服務的前往澳門方向游客數量也呈較快增長，2019年同比2018年增長超過30%，“珠海+澳門”連線游成為不少游客的“新寵”，在珠海長隆海洋王國游玩后再到澳門享受葡國美食、打卡大三巴以及官也街成為游客的新玩法。
2020年6月17日，澳門旅游局推出的“心出發·游澳門”本地游項目，實施將近一個月，已有超過8萬人報名參加。
在疫情防控常態化的背景下，人們的健康觀念和旅游選擇發生了較大轉變，自駕游、家庭游、周邊游、健康游日益成為旅游形式的主流；與此對應的城市郊區特色文旅小鎮和室外主題樂園成為人們外出旅游的首選目的地。
但澳門土地資源緊缺，景點規模小、休閑空間不足。隨著《橫琴國際休閑旅游島建設方案》的公布實施，以長隆海洋王國、星樂度·露營小鎮、獅門娛樂天地、國家地理探險中心、紫檀博物館、香洲埠文化中心等為代表的一批文旅項目初步組成了橫琴較為完整的旅游產品矩陣。
結合“心出發·游澳門”產品，橫琴可推出“澳游橫琴”產品，將“心出發·游澳門”產品延伸至橫琴，并以精細化、特色化理念，圍繞供給端發力，不斷創新旅游產品，深耕本地游市場，為居民提供多元化選擇。
在國家大力支持下，2005年澳門歷史城區成功列入世界文化遺產名錄，2017年又獲得聯合國教科文組織創意城市網絡“美食之都”稱號。除手握“世界文化遺產”和“美食之都”這兩張名片，澳門還擁有獨特的節慶文化，既有農歷新年、端午節等中國傳統節慶，又有復活節、花地瑪圣象巡游、圣誕節等西方節日。此外，澳門每年還會舉辦格蘭披治大賽車、藝術節、國際音樂節、煙花節、美食節、國際影展等盛事。
長期來看，澳門建設世界休閑旅游中心和橫琴建設國際休閑旅游島的目標高度重合，澳門橫琴兩地產業融合是大勢所趨。兩地可以在旅游、文化、會展、休閑服務等多領域向橫琴延伸澳門旅游產業鏈，發展休閑旅游、文化旅游、節慶旅游、美食旅游等多元化主題，結合珠海、橫琴獨特的海島山水生態環境，完善的健康游、家庭游產業布局，規劃更多“一程多站”式休閑旅游線路，打造具有地域文化和海洋特色的休閑旅游產業鏈。
依托“政策創新”
加快琴澳旅游業融合發展
加快琴澳旅游業融合發展。一是要深入實施澳門車輛便利進出橫琴，探索澳門旅游大巴途經橫琴口岸，在橫琴島內主要景點接送旅客。便利通關是決定琴澳旅游融合的重要影響因素，但目前澳門單牌車入出橫琴還存在著申請條件和手續復雜、兩地口岸通關查驗要求不統一等問題。建議進一步擴大單牌車準入條件，放開澳門單牌車進入橫琴，支持澳門單牌旅游大巴、電召車進入橫琴，并以此為基礎，策劃設計舉辦澳門自駕車游橫琴活動。澳門地方狹小，周末家庭出游的需求較大。橫琴的中小景區對澳門客人有一定的吸引力，就旅游行業而言，若該政策落地，對橫琴的旅游業會有非常大的推動作用，也會逐步拉動旅游的相關產業發展。可以星樂度·露營小鎮為基礎，推出一批澳門至橫琴房車自駕露營、戶外徒步項目。
二是建議進一步擴大澳門導游進入橫琴執業，允許澳門旅游巴士司機進入橫琴執業，允許澳門旅行社到橫琴開設分支機構。據統計，2019年澳門入境旅客達3940多萬人次，其中三分之一的游客選擇“一程多站”式旅游線路，延伸旅游目的地。
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出“配合澳門建設世界旅游休閑中心，允許澳門旅游從業人員到橫琴提供相關服務”。目前已落地港澳導游和領隊在橫琴新區執業政策。建議可進一步擴大澳門導游進入橫琴執業，并允許澳門旅游巴士司機進入橫琴執業，允許澳門旅行社到橫琴開設分支機構，擴大旅游從業人員在橫琴執業的行業范圍。
三是探索與澳門合作開發旅游產品。探索與澳門合作開發親子旅游、海上觀光旅游等旅游產品，通過與澳門的郊野公園、室內游樂場等不同業態布局聯動，依托港澳歷史城區文化旅游資源、多樣化娛樂設施和良好的旅游購物環境，開發“聯票”“套票”等產品，利用橫琴的空間優勢、環境優勢、主題公園優勢吸引更多親子游、家庭游旅客，對澳門旅游產業形成多元互補、多點支撐態勢，進一步豐富兩地旅游線路，有效延長旅客在澳門與橫琴兩地的逗留時間。
四是探索打造“橫琴國際休閑旅游節”，聯合澳門舉辦各類跨境賽事和品牌賽事。探索與澳門共同舉辦葡語嘉年華、國際足球賽，開發國際化程度高、影響力大的音樂節、電影節、國際煙花匯演等系列活動。通過創立、舉辦馬拉松、自行車賽、量產性能車賽等重大體育賽事，與澳門國際馬拉松、格林披治大賽等澳門盛事形成有機串聯、互動，延伸體育相關產業鏈。
五是試點支持橫琴會展業發展相關政策，探索與澳門合辦各種專題展會。會展業人流聚集的特點可對旅游業產生直接的經濟輻射效應，發展會展業對促進社會經濟發展、推動產業結構優化、改善城市環境等方面都具有十分重要的作用。建議可充分利用橫琴區內聚集大量企業總部的優勢，吸引國際會展企業和知名會展項目聚集橫琴，發揮會展產業鏈關聯帶動作用，促進會展上下游產業和相關配套產業集群發展。攜手會展行業探索琴澳“一展兩地”“一會兩地”新模式，實現琴澳兩地會展資源互通共享，充分發揮會展業對旅游業的輻射、拉動作用，可以真正形成琴澳兩地良性互動與合作共贏，助力澳門經濟適度多元發展。
六是建議深度開發橫琴的休閑度假旅游產品。建議可充分發揮橫琴豐富的自然資源優勢，擴大游客休閑空間，豐富休閑內容，以日常休閑為基礎，以外來消費為拉動，培育社會休閑氛圍，挖掘城市文化底蘊。依托大小橫琴山，建設集登山觀光攬勝、臨海觀鳥賞石、戶外拓展體驗、溝谷覓幽探險、森林休閑游樂為一體的森林公園。在合理保護生態環境前提下，探索在大、小橫琴山建設環山步行木棧道。以度假休閑為提升，開發島內休閑度假、會議展覽、醫療保健、文化體驗、郵輪游艇、海洋旅游等精品旅游項目，構建不同主題、特色、檔次的多元旅游產品體系，形成全空間、全產業、全市場的休閑度假旅游產品體系。同時，加快建設橫琴環島綠道、橫琴自行車租賃系統，打造與城市旅游服務中心、休閑驛站等公共服務配套設施。
七是建議聯合港澳行業協會、企業等社會組織，加快在橫琴建立與國際通行規則相銜接的旅游服務質量標準體系。制定實施旅行社、導游、飯店、景區服務評價標準，探索與港澳旅游協會、酒店協會等行業組織實現對接。建立餐飲企業信用檔案，實行餐飲服務企業違法違規記分和懲戒機制。建立健全餐飲、住宿、景區消費動態監測報告、旅游安全預警信息、旅游安全監管信息等信息發布機制。
八是探索建立與港澳兩地聯動的旅游市場監管和消費維權合作機制。建立覆蓋橫琴全島的旅游咨詢和旅游投訴網絡、線上線下旅游信息服務系統和消費維權網絡。完善“事前事中事后”全周期消費信息發布機制，積極開展旅游消費市場風險提示、消費預警、信用懲戒等消費者權益保護信息的發布。開通消費糾紛綠色通道，建設適應旅游行業特點的快速調處機制。
